通知公告

认真贯彻省委、省政府决策部署，紧紧围绕我区“花茶”、“白酒”等特色产业，坚持“科学技术是第一生产力”，支持大院大所、科研人员、创新人才团队等开展创业创新，健全体制机制，完善政策措施，整合创业资源，支持返乡农民工、高校毕业生、退役军人以及其他群体创业创新，促进创业带动就业，为新阶段现代化美好谯城建设提供强劲动力。

二、总体目标

2021—2025年，全区新增注册企业1万户以上，个体工商户1.5万户以上；带动就业5万人以上；发放创业担保贷款5亿元以上；开展创业培训6000人次以上；开展职业技能培训8000人次以上；培育200名农业科技特派员；成功申报市级以上众创空间或孵化器6个以上；累计备案入库科技型中小企业150家以上；新培育高新技术企业75家以上；高新技术企业突破100家；推荐省、市科技项目60项以上；力争通过5年的努力，全区双创环境更加优良，创业服务更加精准，双创氛围更加浓厚，双创带动就业效果更加明显，实现依靠创新驱动增强内生动力将谯城建设成充满活力的“双创之城”。

三、打造“双创”工程

紧紧围绕双创在高质量发展的核心地位，实施奖补撬动产业发展计划，实施十大工程15项计划，实现提升“产业链”，完善“创新链”，聚焦“人才链”，稳住“就业链”目标。

（一）打造创业领航工程

1.实施创业能力提升计划。面向有创业意愿和培训需求的城乡各类劳动者，开展创业意识、创办企业、改善企业、扩大企业、网络创业和创业（模拟）实训等培训，每年开展创业培训1000人次以上。面向返乡农民工、高校毕业生、退伍军人等五类群体，开展技能培训，每年开展培训2000人次以上。

2.实施创业讲师培训计划。依托我区创业孵化器，完善创业培训师资登记、考核、进出机制，提升讲师业务能力、科研能力、服务能力。组建“筑梦”创业讲师团队，鼓励企业家、创业成功人士、专业技术人员、创业培训讲师等组成创业服务志愿专家团，为企业管理提供指导服务。

（二）打造创业筑巢工程

3.实施双创平台建设计划。推进白酒、中药、花茶等特色产业合理布局专业孵化载体，打造服务科技企业发展的“众创空间+孵化器+加速器”科技创业孵化链条，对新建国家级、省级、市级、区级备案的各类科技创新创业孵化器分别给予100万元、50万元、20万元、10万元政策支持。每孵化一家高新技术企业给予3万元奖补，每两年成功申报市级以上众创空间(孵化器)1个以上,到2025年底，争创省、市众创空间、孵化器等创新平台6家以上。

（三）打造融资畅通工程

4.实施金融帮扶计划。通过中小微企业综合金融服务平台，鼓励金融机构加大对吸纳就业人数多、科创能力强的小微企业信贷投放力度。加大创业担保贷款扶持力度，对符合条件的小微企业最高可申请不超过300万元创业担保贷款，对符合条件的个人最高可申请不超过50万元创业担保贷款，根据相关政策，由财政给予贴息。每年发放创业担保贷款1.2亿元以上，探索建立科技金融业务，根据《亳州市推动科技融资担保业务实施办法（试行）》，推行科技融资担保业务按照“4321”新型政银担业务模式办理，提升风险容忍度，支持高新技术企业、科技型中小企业以及符合条件的科技型初创企业发展。设立双创投资基金6000万元，用于创业、创新投资，充分发挥创投引导基金的政策引导和杠杆放大作用，撬动民营资本进入创业投资领域。

（四）打造青年创业工程

5.实施“青创圆梦”计划。落实高校毕业生一次性创业补贴、重点群体创业就业税收优惠等政策措施，对毕业2年以内的高校毕业生，首次创办小微企业，自工商注册登记之日起正常运营6个月以上并依法缴纳社会保险费的，由就业补助资金给予5000元一次性创业补贴。

6.实施“青创引领”计划。加强创业青年典型选树，积极参与市级“农村青年致富带头人”“药都创赢”创业大赛评选活动，对优秀创业青年进行典型宣传。支持培训机构、龙头企业、农民合作社、家庭农场等开展创业培训、技能培训、企业岗前培训等。

（五）打造高层次人才创业工程

7.实施人才培育引进计划。实施“招才引智”计划。人才工作是栽树工程、系统工程，加快完善招才引智政策体系。积极落实《谯城区招才引智实施办法（试行）》、《谯城区“3221”人才工程实施方案》，强力推进“人才强区”战略，积极引导支持企事业单位大力引进培养各类优秀人才。培养一批农业科技特派员，到2025年培养200名与乡村振兴有效衔接，实现科技兴农。

（六）打造返乡农民工创业工程

8.实施“雁归”计划。持续深化“谯城老乡，请您回家”活动，加大对“再致亳州老乡的一封家书”宣传力度，依托异地谯城商（协）会、农民工工作站，在长三角等地区举办老乡恳谈会、“双招双引”座谈会，组织开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，宣传推介谯城经济社会发展情况、返乡创业政策、产业发展需求、营商环境建设等，广泛摸排返乡线索，支持老乡携资引智、返乡创业，助力乡村振兴。

（七）打造退役军人创业工程

9.实施退役军人创业引领计划。依托创业孵化器、职业培训机构等，为退役军人提供专业化创业指导。全方位提升退役军人创业素质和综合经营管理能力，鼓励退役军人到乡村重点产业创业就业，支持退役军人领办新型农业经营主体，强化培育赋能，依托有资质的教育培训机构，鼓励退役军人参加创业培训，结合本地产业发展和创业项目，开展创业意识教育、创业项目指导、创办企业、网络创业培训，对符合条件的给予职业培训补贴。

（八）打造“创业花茶”工程

10.实施培育“花茶小微企业”计划。支持特色花茶产业实施产业化、标准化、品牌化经营，深度挖掘特色产业。实施“马兰花”创业培训项目，落实创业培训补贴政策，提升花茶创业者创业能力。常态化开展“2+N”就业人才招聘活动，举办个性化、小型化专场招聘会，搭建花茶企业用工对接平台。

（九）实施扩量提质增效工程

11.实施市场主体培育计划。坚持创新是第一动力，不断加大高新技术企业和科技型中小企业培育力度，对于高新技术企业区级奖补30万元，对于科技型中小企业奖补15万元，实现科技型中小企业——高新技术培育企业——高新技术企业梯次发展，到2025年累计备案入库科技型中小企业150家以上，新培育高新技术企业75家以上，高新技术企业突破100家，直接创造更多就业岗位，带动关联产业就业岗位增加，促进就业机会公平和社会纵向流动，实现创新、创业、就业的良性循环。

12.实施招大引强招商计划。在与新引进企业签约投资协议时，引导企业申报认定高新技术产业，完成认定后给予高新企业有关扶持，切实打造“政策洼地”和“投资热土”。建立招商引资工作领导小组会议制度，定期推动招商引资工作。推动引进一批投资量大、科技含量高、带动力强、市场前景好的高新产业项目落户谯城，不断引领带动提升我区创新能力和创新水平。

13.实施核心竞争力提升计划。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。发挥市场在创新资源配置中的决定性作用，大力促进技术交易，支持企业引进落地国内外先进适用科技成果，推动科技成果转化应用。强化企业创新能力建设，支持企业创建国家级、省级工程（技术）研究中心、工程（重点）实验室、企业技术中心、博士后和院士工作站等创新平台。将科技创新重点投入到中医药、白酒等产业领域，以国家、省、市科技“重大专项”“重点研发计划”为抓手，开展中医药、白酒、农副产品等行业共性技术、关键技术攻关，培育和形成一批拥有自主知识产权、知名品牌、较高市场占有率和竞争力的创新型龙头企业。支持领军企业组建创新联合体，带动中小企业创新活动。不断提升我区核心竞争力，提升“谯城老乡请您回家”吸引力。

（十）扩容升级科技创新攻坚工程

14.实施校地深入合作计划。围绕我区主导产业发展，以区政府名义与国内知名中医药类高校、科研院所签订校地合作协议，对与签订协议的高校、科研院所合作的企业，区财政给予企业实际合作经费一定比例的补助，着力推进科技成果转化，深入解决产业发展瓶颈。

15.实施科技项目攻关计划。实施科技项目“揭榜挂帅”制度，由企业提出攻关技术需求，经政府张榜面向社会征集解决方案，强力推进企业与高校、科研院所合作，开展关键核心技术攻关。以“四送一服”工作为抓手，加速推进产学研深度融合，引导企业联合高等院校、科研院所围绕我区产业发展瓶颈，开展关键共性核心技术攻关，推荐省、市科技项目60项以上。

四、保障措施

（一）强化组织领导。全区各级各部门要把实施“双创谯城”行动计划作为强化就业优先政策的重要内容，加强领导，明确职责，压实责任，精心实施。区创业工作领导小组及成员单位要健全协作机制，加强协同配合，齐抓共管，共同推进“双创谯城”行动计划实施。

（二）强化资金保障。统筹安排好各类创业扶持资金，强化资金预算执行和监管。行动计划中涉及奖补政策均按照相关现行文件执行，在文件有效期内，如有政策调整或新文件出台，按照新文件规定执行，确保“双创谯城”行动计划有序推进。

（三）强化宣传引领。结合“四进一促”稳就业专项行动，运用各种媒体和平台，宣传解读“双创谯城”行动计划政策措施，提高创业政策措施知晓度。总结推广支持创业的典型做法，重点宣传优秀创业项目、创业先进人物、优秀创业服务人员，弘扬创业创新文化，激发各类群体创业热情，助力创业带动就业。

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